《中邦民用航空邦内航路日中邦民用航空总局局务聚会通过，现予颁布，自2006年3月20日起实行。
第一条为了合理和有用地欺骗民用航空航路资源，保护邦内民用航空运输墟市纪律，保险航空运输一连、急速、妥协、壮健兴盛，遵照《中华公民共和邦民用航空法》、《中华公民共和邦行政许可法》和邦度其他相闭执法、原则，制订本规则。
第二条本规则实用于遵照中华公民共和法律律设立的民众航空运输企业（以下简称空运企业）从事邦内搭客、行李、货色、邮件的民用航空运输的航路规划许可。
（一） “邦内航路”，是指运输的始发地、经停地和目标地均正在中华公民共和邦境内的航路；
（二） “区际航路”，是指运输的始发地、经停地和目标地正在两个或两个以上的民航区域管制局管辖区域之间的航路；
（三） “区内航路”，是指运输的始发地、经停地和目标地正在一个民航区域管制局管辖区域内的航路；
（四） “航班”，是指空运企业按规则的航路、日期、岁月规划的按期航行举止；
（五） “加班”，是指一空运企业为知足墟市需求，正在被允许运营的按期航路上已确定的航班数目以外偶尔添补的航班；
（六）“航季”，遵照邦际常规，航班方针分为夏秋或冬春航季，夏秋航季是指当年三月末了一个日曜日至十月末了一个礼拜六；冬春航季是指当年十月末了一个日曜日至翌年三月末了一个礼拜六。
第五条中邦民用航空总局（以下简称民航总局）和民航区域管制局遵照空运企业规划邦内客、货航路的申请，区分选取照准和备案形式举行管制。
第六条民航总局担当对区际航路履行规划许可的照准、备案管制，并对天下邦内航路规划举行监视和管制。
民航区域管制局担当对其所辖区域内航路履行规划许可的照准、备案管制，并对涉及其辖区内全体航路规划举行监视和管制。
民航总局邦内航路规划许可评审委员会担当划分照准、备案的航路规划许可管制限制，遵照本《规则》制订每航季航路规划许可评审规定，担当每年度两次区际航路规划换季申请的聚集评审劳动，审议肯定邦内航路航班规划许可管制中的其他庞大事项。
民航区域管制局邦内航路规划许可评审委员会遵照民航总局评审委员会制订的航路规划许可评审规定，制订适合区内特质的评审规则，划分区内照准、备案的航路航班规划许可管制限制，担当每年度两次区内航路规划换季申请的聚集评审劳动，审议肯定区内航路航班规划许可管制中的其他庞大事项。
空运企业从事邦内航路规划，还该当按影相闭规则历程增加安闲运转及格核定；增加安闲运转及格核定结论为不足格的，其相应的邦内航路规划权失掉。
第二章 邦内航路规划许可照准管制空运企业申请的下列航路规划许可实用照准管制的形式：
（一）涉及民航总局审定的受归纳保险才干及顶峰小时飞机起降架次流量范围的机场的航路规划许可；
第十条空运企业正在航空安闲、航班平常、供职质地、老诚信用方面的事迹优劣是照准该企业进入航路规划的条目。
第十一条空运企业申请本规则第九条所列的航路上的规划许可的，应切合民航总局或民航区域管制局遵照航路搭客运输量确定的航路空运企业准入数目调控步调。
第十二条空运企业每航季铺排按期航班的实施情景，行动稽核该空运企业每航季进入新航路规划和正在现有航路上添补航班的条目。
第十三条遵照担保安闲和航班平常的请求，正在邦内航路规划许可中实行空运企业总部所正在地机场和其他基地机场始发优先的准绳。
第十四条空运企业申请航路规划许可，应正在方针开航前45日提出。申请人该当填写照准圈套同一印制的《邦内航路规划许可照准申请书》，并可采用信函、电报、电传、传真、电子数据换取和电子邮件等形式，由空运企业法定代外人或其授权人订立，按所申请的航路规划许可的管辖限制报送民航总局或联系民航区域管制局。
第十五条民航总局或民航区域管制局受理空运企业航路日内提出成睹，并通过政府网站或其他形式予以布告。申请人、利害相干人自布告之日起7日内未提出反驳的，自受理申请之日30日内作出照准肯定。准予许可的，向申请人宣布《邦内航路规划许可照准书》，不予照准的，该当书面注解原故。
第十六条航路规划许可申请赢得照准之后，空运企业肯定不正在依然照准的航路上铺排航班规划时，遵守所申请的航路规划许可的管辖限制，向民航总局或联系民航区域管制局交回《邦内航路规划许可照准书》；依然开航但又肯定截止规划的，按本规则第三十九条规则的步骤收拾联系手续。
第十七条航路规划许可照准申请人和利害相干人对民航总局或民航区域管制局预先颁布的航路规划许可成睹持有反驳的，该当按规则的限期和步骤提出；涉及庞大事项的，民航总局或民航区域管制局可遵照须要举办听证，经从新评审后作出照准肯定。
第十八条空运企业该当确保照准规划许可航路的平常运营。凡照准规划许可后， 60日内未铺排航班或因空运企业自己缘由航班实施率不够50%的，照准圈套能够撤废其规划许可，且二年之内不再受理该空运企业就该航路或联系航路提出的规划许可申请。民航总局或民航区域管制局对撤废的航路许可予以布告。
第三章邦内航路规划许可备案管制空运企业申请的下列航路规划许可实用备案管制的形式：
第二十条空运企业申请航路规划许可的备案应正在方针开航30日条件出。申请人该当填写备案圈套同一印制的《邦内航路规划许可备案外》，并可采守信函、电报、电传、传真、电子数据换取和电子邮件等形式，由空运企业法定代外人或授权人订立，按所申请的航路规划许可的管辖限制，报送民航总局或联系民航区域管制局。
第二十一条民航总局或民航区域管制局受理空运企业航路规划许可备案的申请，属于规划许可备案管制限制的，宣布《邦内航路规划许可备案证》；对不切合规划许可备案管制限制的，不予备案，并书面注解原故。
第二十二条航路规划许可备案并布告之后，空运企业肯定不正在依然备案的航路上铺排航班规划时，该当遵守所申请的航路规划许可的管辖限制，向民航总局或联系民航区域管制局收拾该航路规划许可备案的刊出手续；依然开航但又肯定截止规划的，按本规则第三十九条规则的步骤收拾联系手续。
第二十三条空运企业该当确保收拾规划许可备案航路的平常运营。凡航路日内未铺排按期航班或者因空运企业自己缘由航班实施率不够50%的，航路规划许可备案刊出，且二年之内不予从新备案。
第四章 航路规划换季的管制民航总局邦内航路规划许可评审委员会该当遵照本规则确定的准绳和每一航季航空运输墟市情景制订航路航班铺排的引导准绳和规划许可的评审规定，经搜集民航区域管制局和空运企业成睹后，于该航季入手下手的90日前予以布告，并根据引导准绳和评审规定对空运企业换季聚集提交及常日提交的航路规划许可举行照准或备案管制。
第二十五条空运企业正在航路规划换季时，应聚集提交航路规划许可照准和备案申请，并应于该航季实施的80日前向民航总局或民航区域管制局报送区际或区内航路相闭材料。
第二十六条民航总局和民航区域管制局正在航路规划换季时，聚集收拾航路规划许可照准及备案。此中列入核承诺可限制的航路，召开评审会举行评审。全体照准、备案劳动应正在换季45日前完毕。对空运企业新增航路规划许可的，正在其《邦内航路规划许可照准书》或《邦内航路规划许可备案证》上予以载明。
第二十七条空运企业规划的按期航班应以合理的载运比率供应足够的班次，以知足目前或合理预测到的搭客、货色和邮件运输的需求。一家空运企业赢得规划许可航路的航班铺排，由空运企业确定，报民航总局或民航区域管制局登记。二家以上空运企业赢得规划许可航路的航班铺排，由空运企业讨论确定，报民航总局或民航区域管制局登记；或应空运企业请求，由民航总局或民航区域管制局根据航季评审规定举行评审确定。
第二十八条空运企业通过照准或备案获取航路规划许可时，应确定初始航班铺排（搜罗日期、运用机型和班次）。对已运营航班的调治，普通该当正在航班换季时举行。
第二十九条空运企业该当以妥当形式颁布班期岁月并僵持老诚信用的准绳，按所赢得的航路规划许可和颁布的班期岁月实施。民航总局或民航区域管制局可遵照航空运输墟市拘押和宏观调控的须要，对空运企业航班铺排履行总量管制。
空运企业通过照准或备案获取的航路规划许可，应正在赢得相应的起降岁月后方能运营。
第三十条空运企业拟截止规划航季客座率到达50%以上的航路的，该当经民航总局或民航区域管制局评审照准；未经评审照准，不得截止规划。
第三十一条空运企业能够遵照墟市需求正在其所规划的航路上自行铺排加班，提前一周报始发机位置正在地民航区域管制局登记，并赢得相应的起降岁月后履行。
空运企业加班不得抨击其他空运企业的按期航班规划。如因加班惹起抨击其他空运企业按期航班的投诉，经民航总局或民航区域管制局考核确认，将追溯该空运企业的仔肩。
第三十二条正在航空墟市产生运力快速增减，并对行业墟市酿成庞大芜乱，或机场保险才干不行知足本质需求以及邦度对子系空域另有运用请求的蹙迫情景下，民航总局或民航区域管制局能够正在天下部门区域或者某些机场或航路上选取偶尔管制步调，对空运企业提出的加班申请履行照准，或发外正在某有时段禁止规划加班往返至某一区域的肯定。
第六章 出格管制规则民航总局和民航区域管制局正在举行航路规划许可照准和航班铺排妥协时，对负担政府妥协、实施指定的特地贫瘠航路航行职业的空运企业，可按其请求，酌情添补由该区域始发的航班或开荒该区域始发效益较好的航路。
第三十四条民航总局和民航区域管制局对新辟独飞的“老、少、边、穷”区域支线航路选取墟市培植期珍爱步调，正在两年内不再照准或备案其他空运企业进入规划。但因规划该航路的空运企业自己缘由，不行富裕知足墟市需求的除外。
本规则所指“老、少、边、穷”区域航路是指位于西部区域或东北区域、或者是它们之间的航路，可是这些航路始发地、经停地或目标地中不行同时包蕴两个以上的民航总局确定的要道机场。
第三十五条民航总局或民航区域管制局遵照邦度和区域特地须要，妥协指定空运企业铺排航路规划和加班航行时，空运企业该当实施。
第七章 航路规划许可的监视管制空运企业按本规则赢得的航路规划许可的有用期为三年。期满后无特地情景，空运企业未提出更动申请的，该项规划许可自期满之日起自愿延续三年，民航总局或民航区域管制局对该类许可选取简陋步骤收拾照准或备案。
第三十七条空运企业通过航路规划许可赢得的航路规划权不得租赁、让与、生意和换取，《邦内航路规划许可备案证》和《邦内航路规划许可照准书》不得私自涂改。
第三十八条空运企业未经允许，不得以代号共享或湿租其他空运企业飞机等规划形式变相让与或出租航路规划权。
第三十九条空运企业申请暂停、终止经照准或备案赢得的航路规划许可的，该当于拟截止规划之日起30日前向民航总局或联系民航区域管制局提出申请，并周密注解原故。民航总局或联系民航区域管制局正在收到申请之日起10日内作出是否允许的肯定并予以布告。
第四十条有下列情况之一的，民航总局和民航区域管制局能够暂停或者撤废对空运企业航路规划许可的照准、备案：
第四十一条有下列情况之一的，由民航总局和民航区域管制局责令空运企业厘正，并予以正告，情节重要的，处以一万元以上三万元以下的罚款：
（一） 违反本规则第十六条和第二十二条的规则，不主动、实时向民航总局或民航区域管制局收拾航路规划许可刊出手续的；
（三） 违反本规则第三十七条的规则，擅自租赁、让与、生意和换取经航路规划许可赢得的航路规划权的；
（四） 违反本规则第三十八条的规则，未经允许以代号共享或湿租其他空运企业飞机等规划形式让与或出租航路规划权的；
（五） 违反本规则第三十九条的规则，未经民航总局或民航区域管制局允许私自暂停或终止航路规划许可中载明的航路规划的。
第四十二条民航总局或者民航区域管制局的劳动职员有下列情况之一的，由所正在单元责令厘正；情节重要的，对直接担当的主管职员及其他直接仔肩职员依法予以行政处分：
（二）违反本规则第八条规则，对不切合条目的空运企业准予照准或备案航路规划许可或超越管辖限制准予空运企业照准或备案航路规划许可的；
第四十三条民航总局或者民航区域管制局劳动职员正在履行邦内航路规划许可管制规则时循情枉法，索取、接收财物或者谋取其他益处，组成违警的，依法追溯其刑事仔肩；尚不组成违警的，依法予以行政处分。
第九章附则内地和香港、澳门出格行政区、台湾区域间特地管制的邦内航空运输管制方法另行规则。
第四十五条正在本规则履行之前，空运企业依然赢得的规划许可连接有用，并按本规则举行管制。
1、中邦民用航空总局1996年11月18日发外的《中邦民用航空邦内航路和航班规划管制规则》，对保险和鼓励民航运输墟市的急速和壮健兴盛，起到了典范企业规划手脚和政府审批管制的阶段性的踊跃感化。正在邦度更始怒放、经济急速兴盛的鼓励和动员下，民航兴盛的外里情况依然发作了深切的转变。内部的转变闭键显露正在民航体例更始，航空公司相对独立，民营航空公司入手下手闪现，机场移交地方管制。实行政企隔离之后的民航主管政府和航空运输企业的彼此相干发作了实际性的转变。外部的转变是我邦到场了世贸机闭，确立了社会主义墟市经济的倾向，航空运输墟市已由卖方墟市更改为买方墟市。邦度、地方和社会对民用航空运输产物的需乞降品格的圭臬提出了更高和更众的请求。
2、遵照总局党委更始与兴盛的思绪，邦内航路航班管制的思绪和方法与原59呼吁比拟已发作了很大转变。与此同时，铲除了企业基地审批，扩展了规划限制，下放了区内航路管制权限，按备案和照准分类履行航路管制，正在该管的管住管好，不该管的顽强不管的同时，激励和辅导企业正在安闲、供职、诚信等方面伸开逐鹿，扩展墟市份额，通过优越劣汰更改行业延长形式和擢升运营品格。
3、为了使民用航空运输的管制顺应更始怒放之后外里情况的转变，对行动行政许可事项的邦内航路航班的规划许可，急需遵守《行政许可法》的联系请求，选取遵守法定的权限、限制、条目和步骤履行管制。所以，尽速从新出台《管制规则》，典范航空公司正在申请规划邦内航路航班方面的手脚以及典范民航主管部分依法行政做好供职和管制劳动，使之切合《行政许可法》的规则和请求，是总局贯彻履行行政许可法的一项闭键实质。
1、《民用航空法》第九十六条规则：民众航空运输企业申请规划按期航班运输的航路，暂停、终止规划航路，该当报邦务院民用航空主管部分允许。
2、从2004年7月1日入手下手实行《行政许可法》，制订该《规则》根据了该原则的相闭规则。
3、总局党委提出的放宽经济性管制的战略。本着墟市怒放，激励逐鹿，典范有序和兼顾分身准绳，从2003年入手下手，通过发展遍及调研和研讨，从原则先行、有序铺开、平衡兴盛开赴，选取边铺开、边典范的做法，确定了盘绕兴办同一、怒放、逐鹿、有序的航空运输墟市，慢慢放宽对邦内航路、近几年邦内航路航班管制规划许可的履行。咱们以为，快要两年履行和调治的邦内航路航班管制思绪和方法能手业内部酿成共鸣的根源上擢升到邦内航路航班规划许可管制规则的机会依然根本成熟，能够知足行政许可法正在许可手脚的步骤上做到公道、公平和公然的请求，既切近目前邦内航空运输兴盛须要，而同时又具有兴盛的前瞻性和可操作性。
咱们琢磨，将原《邦内航路和航班规划管制规则》的名称更改为《邦内航路规划许可规则》，并正在机闭和实质上有了很大的转变。原《规则》为五章、二十四条，现按邦内航路规划许可管制的限制、宗旨和形式增为九章、四十五条。各章顺次是：总则、邦内航路规划许可照准管制、邦内航路规划许可备案管制、航路规划换季的管制、航班管制、出格管制规则、航路规划许可的监视管制、执法仔肩、附则。闭键实质和更改情景如下：
与原《规则》比拟，新《规则》正在第4条列出了履行邦内航路规划许可管制该当听从的六条根本准绳，一是有利于兴办和美满天下同一、怒放、逐鹿、有序的航空运输墟市体例；二是僵持公道、公平、公然；三是有利于保险航空运输安闲，进步航班平常率和供职质地；四是激励老诚守约，惩戒好高骛远等骚扰墟市纪律手脚；五是分身地方经济兴盛与空运企业益处；六是有利于优化航路资源设备，美满航空运输收集。
1、正在《民航法》尚未批改，按执法规则对航路规划均应履行许可管制的情景下，选取照准制和备案制的形式放宽邦内航路条规则以外的航路，大部门航路条对航空公司规划地区作了范围，新《规则》改为第13条遵照担保安闲和航班平常的请求，正在邦内航路规划许可中实行空运企业总部所正在地机场和其他基地机场始发优先的准绳，限制也予缩小。
3、原《规则》第17条规则航空公司每航季客座率到达75%时材干添补航班。新《规则》未作此项规则，只是正在换季时对少量调控航路、原《规则》凡加班均需审批，新《规则》不再审批加班，改为对抨击正班的过后拘押。
1、将原《规则》第8条申请许可应报送墟市可行性琢磨告诉等相闭文献，简化为区分填写《邦内航路规划许可照准申请书》和《邦内航路规划许可备案外》。
2、将原《规则》第10条企业申请许可的最短时限由60天遵守准、备案区分改为第14条45天和第20条30天；回复时限由受理后20天之内改为第15条30天内和第21条10天之内。
3、 按规定的航路限制，正在新《规则》第二、三章中，规则了分歧的照准、备案步骤，正在第四章中明了了航路规划换季的报送请求，较原《规则》更简直和可操作，加倍是航路的备案管制，步骤上特别简化。
（四）明了了航路条，明了航路规划许可的五项根本条目：即应获取企业规划许可；切合民航总局闭于安闲管制、航班平常、供职质地管制的相闭规则；切合邦度航空运输兴盛的宏观调控战略和相闭执法原则。比照准、备案管制的规划许可均予实用。
2、比照准管制的航路规划许可，新《规则》第10至13条明了评审圭臬和准绳。出色对企业航空安闲、航班平常、供职质地、老诚信用等的考评，即正在航路规划许可中，显露墟市机制的优越劣汰。（五）富裕显露了民主和公然的准绳。
1、新《规则》添补了总局和区域管制局区分设立邦内航路规划许可评审委员会条件（第7条），并规则了评委会的职责。
2、新《规则》第24条明了总局制订每航季航路航班铺排的引导准绳和规划许可的评审规定时应经搜集区域管制局和空运企业成睹，并提前予以布告。
3、新《规则》第26条规则每年度两次航路航班换季时，对列入核承诺可限制的航路总局和区域管制局将召开评审会举行评审。
4、对企业常日提交的航路规划许可申请，正在新《规则》第15条规则比照准航路许可总局或区域管制局提出的成睹应予以颁布，听取成睹后方可作出肯定。
5、正在新《规则》第9、13、15、18、23、24、32、33、39条平分别对许可的事项及与申请许可相闭的条目、请求等十足予以布告，富裕显露许可管制的公然和透后。
1、正在12条规则了把企业的航班实施率行动照准规划许可的条目之一，处置虚占墟市题目。
2、正在新《规则》第18、23条、第31条第2款中式39条规则了空运企业获取许可后相容许担的仔肩，较为周密地注解了政府撤废许可的条目，企业暂停、终止许可的步骤。
将原《规则》第4条总局同一担当邦内航路航班规划许可，区域管制局只担当对辖区内航路和航班规划的监视管制，批改为新《规则》第5、6条总局和区域管制局区分担当对区际和区内航路履行规划许可的照准和备案管制，总局对天下邦内航路规划举行拘押，区域管制局对区内航路规划举行拘押。
这一调治切合民航体例更始后政府的二级管制及本能划分，富裕外现区域管制局感化，明了了各自的职责。
将原《规则》罚则改为新《规则》第八章执法仔肩。正在这一章第40、41条充裕了企业违反本《规则》及联系执法、原则容许担的执法仔肩实质，添补了第42、43条对行政管制者违反本《规则》容许担的执法仔肩，以利典范政府机构及劳动职员规划许可手脚。
